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京津冀协同发展顶层设计方案《京津冀协同发展规划纲要》(下称规划纲要)早已已完成,按照涉及部署,将于3月底之前公布。 瞭望台智库独家得知,原本京津冀三地请示的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的定位再次发生了较小调整,并将对产业布局、产业移往对象更进一步清晰。在规划纲要里,除北京政治、文化、科技创新、国际交往的四中心地位恒定以外,天津调整为一个基地三个区,河北调整为四个基地。
《规划纲要》由厚厚的三大本文件构成,一个总纲,一个实施细则,一个明确名录。既有顶层设计纲要,也有实施方案细则和路线图。
看完《规划纲要》的人士告诉他瞭望台智库,“纲要实施将不会远超过很多人的想象。根本没哪一个规划纲要如此精细,力度如此之大。精细到哪些企业搬到到哪个区域、每一条路建到哪里都写出的清清楚楚,而且有每年已完成工程进度的时间表,有问责措施。
” 自2014年2月26日,习近平总书记明确提出京津冀协同发展战略以来,早已整整一周年。一年来,顶层设计实施的消息就屡屡爆出,但每次都是只闻其声,不知落地。
由于三地政府协同性过于,同一概念各自阐释,在实际操作中各方利益不完全一致,跨区协商可玩性大,导致顶层规划编成进展较快,多次不了了之。 据瞭望台智库获知,原本的《规划纲要》将要实施时,各方指出阐释过分笼统,定位模棱两可,特别是在天津和河北在产业定位等方面,仍更容易导致同质化发展和竞争。改动过程中,虽清晰了各自的定位和产业规划,但明确对立却又显露出毫无疑问,各方争执不下。 经过改动,《规划纲要》仍然将坚决在交通一体化、大气污染管理、产业接入三个方面首度突破。
《规划纲要》确认了2015年的重点工作和重大项目表格,有很多一年来都无法突破的行政壁垒和重大项目,在高层的协商下,“将不会多达很多人意料,增大前进和落地。” 在大气污染管理问题上,此前京津冀及周边地区之间了解并不统一,都指出对方污染影响了本地。
2014年底APEC会议期间,京津冀及周边地区在国务院的协商下尝试区域自卫联控,“APEC蓝”沦为一次最重要环保实践中,这也使得京津冀及周边地区大气污染自卫联控管理雾霾的机制,也经常出现在规划纲要中。此外,《规划纲要》白鱼通过成立京津冀环保生态基金,协商京津创建生态纵向补偿制度。 交通一体化毫无疑问仍是京津冀协同发展的优先领域。 目前,京津冀区域是全国路网密度最低、交通运输最挤迫的地区之一,也是最不平衡的地区之一。
有关数据表明,河北的高速公路密度仅有为北京的1/2、天津的1/3。某种程度,过去由于行政壁垒,交通规划、建设各自为政,京津冀三地交通一体化仍然无法互联互通。
各种因为“断头路”和“一公里壁垒”而构成的交通断崖十分广泛。有数据表明,京津冀三地之间仅有“断头路”就多达2300公里。
目前河北与京津之间仍有18条“断头路”和24条“瓶颈路”。 《规划纲要》对于断头路的解决问题,制订了适当措施。这也为前进三省市间的交通交会,重点研究、逐步解决问题京津冀区域城际铁路网、市郊铁路,奠下了基础。
据报,2015年《规划纲要》拟以京津冀交通一体化为重点,不仅是轨道交通,北京新机场亦将沦为京津冀协同发展的交通“新的引擎”。 在京津冀三大首度突破的领域中,产业协同发展尤为核心,也是各方利益博弈论最白热化的领域。
其中最主要的障碍就是企业移往带给的GDP和政绩移往。比如,企业移往,各地政府经济账怎么算数。多年前,首钢迁往以前,它的纳税额占到整个北京市的5%,迁往到河北唐山就经过了多年的谈判和交流。 瞭望台智库得知,在京冀座谈中,河北传达了仅次于的诚恳。
“北京迁入过来的企业,以前在北京递一个亿的税,搬到到河北来,仍可以转交北京一个亿的税收。什么时候多达一个亿了,剩下的再行分为,五五、四六都可以。企业到河北十年超强不过一个亿,一分钱都不要。
”河北曾多次做到过上述表态。 据报,《规划纲要》将不会就完备区域产业协作中的利益协商共享机制,牵涉到双边或多边利益的问题将做出指导规划。 瞭望台智库研究员庞清辉 京津冀协同发展规划纲要将迅速实施 京津冀协同发展沦为天津团、河北团开放日媒体注目的焦点。
天津市政府、河北省政府官员9日分别对媒体说道,京津冀协同发展规划纲要已编成构成,审议已完成后将迅速实施。 此前市场有数规划纲要将要实施的预期,不过三地的合作早就积极开展。河北省政府有关负责人昨日在河北团开放日答记者问时称,过去三省市也有合作,但去年京冀、津冀签订了很多合作协议,河北从京、津两地引进的投资超过3757亿元,占到外来资金的51%。 同时,三地也搭起了很多平台,比如正式成立了还包括京津冀城际铁路投资公司等若干公司,也正式成立了一批基金,河北与北京、天津也积极开展了很多样板合作项目。
全国人大代表、天津市市长黄兴国9日在天津市代表团全体会议上问记者发问时某种程度提及,“产业接入的区域效果很好,1000多家科技型企业(还包括央企)从北京搬到到天津。” 据黄兴国透漏,按照京津冀协同发展拒绝,今年天津将引人注目交通、环保等方面的工作。
其中,在交通方面,今年北京的高铁能伸延到天津的金融商务区,天津到太原的高铁今年10月也可以通车,这样天津就构成了一个扇面,一旁伸延到唐山、秦皇岛,另一边将全部切断京九大动脉。 黄兴国说道,为了构建京津冀三地融为一体的局面,天津正在规划天津到北京的第二条高铁,还在规划天津到石家庄的铁路,切断天津与西部的相连。 在航空方面,天津在河北、北京成立了12个候机厅。
在航运方面,天津港(600717,股吧)在北京和河北成立了10个陆港口岸,还和北京首都机场一起启动了航空物流区的建设。 对于未来京津冀的发展,全国人大代表、天津市政府秘书长张志强明确提出三点建议,首先是考虑到现有的产业和技术,合理规划;其次是建议国家转变以北京为单核的区域交通模式,创建双核交通模式;三是建议国家在京津冀积极开展多规合一的试点。
河北省政府有关负责人则回应,过去三省市政策呈现出梯度劣,河北竞争力比较不强劲,期望类似于北京中关村(000931,股吧)、天津滨海新区的区域优惠政策能覆盖面积到河北涉及区域。
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